在日前结束的中国再生铅工业研讨会上，众多再生铅企业呼吁政府应在行业管理，税收制度等方面给予再生铅工业以政策扶持。据悉，铅冶炼行业是有色金属行业的重要子行业，是国家基础性行业。到２００１年，我国铅冶炼能力已达到１２０万吨，居世界第二位，铅产量达到１１７万吨。 后备资源增长乏力 再生铅重要性突显 铅精矿是铅冶炼企业的主要原料，我国铅矿资源的特点是大型矿床少，中低品位资源占５０％以上，探明的储量中已开发利用的比例已近５５％，未被开发利用的储量大多集中在建设条件和资源条件不好矿区。铅金属后备资源增长非常缓慢，资源前景不容乐观，今年上半年铅精矿产量分别比去年同期下降２１．２％，全年减产已成定局。由于矿山资源紧缺，国内现有铅的原生资源不能满足国内冶炼企业的需求，再生铅资源回收的重要性越发突出。 再生铅工业，即铅的二次利用工业是使我国铅资源永续的一个重要保证，也是资源综合利用的重要组成部分。西方发达国家鼓励再生铅产业的发展，对废铅作为二次资源的回收、再生和控制二次污染相当重视。其再生铅产量占铅总产量的５０％以上，有的发达国家高达６０％以上，而我国再生铅产量只占铅产量的２０％左右。 国内铅回收率低 政策法规滞后 与会专家介绍，总体来看，我国再生铅行业铅回收率低。回收率一般为８０－８５％，最高的不过９０％（国外一般水平９５％），全国每年大约有１万多吨铅在熔炼过程中流失掉；综合利用率低，废蓄电池由于无分选处理技术，板栅金属和铅膏混炼，合金成分没有合理利用；能耗高，一般水平为５００－６００公斤标煤／吨铅，高的可达６００公斤标煤／吨铅，而国外一般水平是１５０－２００公斤标煤／吨铅；污染严重，由于技术落后，熔炼过程中排放的铅蒸气，铅尘、二氧化硫超过国家标准的几十倍。 再生铅的主要原料是废旧铅酸蓄电池，我国废铅酸蓄电池回收方面缺乏有效的管理制度和法律法规。我国每年约有５０００万只废铅蓄电池产生，回收工作基本上处于无序状态，回收主渠道掌握在个体专业户手中，在收集、转运过程中随意拆解，有毒废酸液任意倒置，污染严重。专家在会议上介绍了日本、台湾及美国、欧洲等西方国家再生铅工业发展的有关政策和法律措施。资料表明，国外在再生铅的收集、回收、处理、运输等方面有系统而完善的法律体系，对废铅酸蓄电池回收和处理进行全过程的环境监测和安全防护，对废电池回收商和再生铅厂的市场准入有严格的规定，对再生铅的生产实行扶持政策，在税收方面有优惠。 相比之下，目前我国再生铅行业发展存在许多障碍，主要是对废铅蓄电池等危险废弃物缺乏相应的技术政策、经济政策和管理办法、标准和技术导则，使法律法规难以执行或执法力度不够。废铅蓄电池的回收管理混乱，没有严格的许可证管理制度，造成再生铅行业从源头开始就比较乱。 企业：强烈呼吁政策扶持， 规范市场秩序 针对目前我国废铅蓄电池资源分散，多头回收和再生铅企业不规范的现状，与会再生铅企业建议，由国家环保总局牵头，会同国家有关部门制定回收和生产再生铅的生产政策和法规细则，发放生产许可证，实行统一管理、归口收购。加大再生铅企业环境治理的力度，对不符合环保条件的企业坚决关闭。 另外，春兴集团等骨干再生铅企业特别提出再生铅行业现行税负过重的问题。他们指出，现行财税［２００１］７８号文《财政部、国家税务局总局关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》后，再生有色金属行业税赋成倍增加，影响了企业生产积极性。该《通知》规定：自２００１年５月１日起，对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税。生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按照废旧物资回收经营单位开具的有税务机关监制的普票上注明金额，按１０％计算抵扣进项税额。问题的实质是，废旧物资回收经营单位减轻了的税负转移或加在了再生利用生产企业的纳税环节上，具体到再生铅行业，废旧电池的收集部门税负减轻了，但再生铅生产企业税负加重了。经测算，再生铅行业执行这一《通知》后，直接税赋增加了５．０３个百分点，加之地方城建税５％、教育附加税３％，合计增加税赋５．４３个百分点，按年利用废铅原料１亿元企业计算，年增加税赋金额为５４３万元，这样以来，正规生产的再生铅企业处境很艰难。 因此，骨干再生铅企业呼吁凡是从正规废旧物资回收经营单位取得购进废旧物资经税务机关监制的普票，应比照其他生产流通企业的进项税率，按购进价的１７％抵扣进项税，即由普票１０％恢复到１７％。同时也建议相关部门考虑，鉴于再生铅行业完全以有毒有害的废料为原料，其生产出的产品是否应该享受免征增值税政策或实行增值税即征即退政策。 在铅工业发展战略问题讨论会上，与会代表指出，我国铅工业的快速发展是以牺牲环保为代价并一直以原料廉价为前提的，目前原料形势的突变要求业界必须考虑两种资源、两个市场的经营战略；同时政府有关部门必须从战略的高度重视资源的回收利用问题，通过制定严格的环保限制，提高行业准入的门槛，给再生铅企业一个公平的市场竞争环境。.
